为充分发挥市场的配置作用,促进新区海洋经济发展,青岛市改革创新海域使用权出让方式,借鉴国土出让管理模式,在沿海地区先行先试,3月16日在青岛西海岸新区正式颁布了《青岛市黄岛区招标拍卖挂牌出让海域使用权办法》。

7月7日上午,青岛西海岸新区国际海洋产权交易中心的大屏幕上竞拍数字不断跳动,180元/亩/年……200元/亩/年……最终,编号为“YY2015001”“YY2015002”的两宗海域使用权分别以210元/亩/年、205元/亩/年挂牌成交,增值率分别为600%和583%。此次竞拍是青岛西海岸新区首次对海域使用权进行公开“招拍挂”出让,也是全国网上第一次对海域使用权进行公开“招拍挂”出让。

该《办法》规定,涉及黄岛区行政审批权限内的海域,包括盐田、渔池、半封闭式港池等围海型项目不满六十公顷的,海上人工构造物用海不满六十公顷的;增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海不满七百公顷的,只要符合符合海洋功能区划、海域使用规划、属于经营性的项目用海、海域使用权属明晰等条件都要进行招标、拍卖或挂牌出让。

据悉,参与竞拍的两宗海域用海面积均为199.8公顷,出让年限10年,出让用途为贝类底播,起始价按照国家标准均为30元/亩/年。本次挂牌具体公告时间为6月8日~6月27日,挂牌时间为6月28日~7月7日。两宗用海项目分别有10家和9家企业报名并参加了竞拍。

《办法》实施后,对推动新区海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展将产生积极推动作用。一是有利于构建公开透明、公平竞争的海域使用权交易环境,更好的树立新区开放形象。二是有利于集约节约用海,保护海洋环境。实行招拍挂以后,通过充分的市场竞争,海域的价值会逐步提高,用海的成本会增加,必定会促进用海方式从粗放转向集约,有利于集约、节约用海,有利于保护海洋生态环境。三是有利于新区海洋产业转型升级,通过实施海域使用招拍挂办法,建立起海域使用权交易一级市场,肯定会带动二级市场的兴起。一个成熟的、活跃的市场有利于吸纳更大范围、更高水平的海洋产业项目进入,假以时日,必将会带动涉海产业资金、技术、装备等全面提升,也必将推动新区海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展,为新区探索全国海洋经济科学发展新路径打下坚实的基础。四是有利于建设高效、廉洁政府,杜绝权利寻租现象。

本次成功挂牌出让海域使用权,真正激活了“蓝色资本”。经过激烈竞拍,两宗项目分别以629.4万元和614.4万元成交,被青岛牧海人海洋生态养殖有限公司和陈汝忠成功竞得。接下来,竞拍成功者只需与海域管理部门签订合同,即可申领海域使用权证。

目前,我国沿海绝大多数省、市、县采用的海域管理模式均为“行政审批制”。随着经济的发展,这种模式存在的弊端日益凸显:一是海域作为国有稀缺资源的市场价值没有得到充分挖掘,二是国有资源交易的公开、公平、公正、竞争的原则没有得到全面体现,三是市场配置资源机制没有得到有效发挥。

为此,青岛西海岸新区“先行先试”,将土地“招拍挂”办法引入海域使用权出让中,于今年3月16日正式颁布了《青岛市黄岛区招标拍卖挂牌出让海域使用权办法》。7月7日,两宗海域使用权在青岛国际海洋产权交易中心线上挂牌成交,标志着青岛西海岸新区获批后,改革取得又一重大突破。

“通过网上‘招拍挂’方式出让海域使用权,变审批用海为交易用海,杜绝了权利寻租现象,构建了公开透明、公平竞争的海域使用权交易环境。同时,实施‘招拍挂’出让海域使用权,将充分发挥市场在海域资源配置中的主导作用,利用利益杠杆、市场竞争,使海域资源实现了保值增值、集约高效利用的目的,有利于保护海洋生态环境。”青岛市黄岛区海洋与渔业局海洋管理科科长王燕说。

王燕表示,网上“招拍挂”海域使用权的模式,充分发挥了市场主导作用,企业和个人只需按照要求提报竞拍手续,即可参与线上竞拍。这一改革将带动新区海洋与渔业产业转型升级,推动新区海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展,为探索全国海洋经济科学发展新路径打下坚实基础。

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